在國務院政策例行吹風會上，媒體就全國通關一體化情況提問，以下為海關總署副署長鄒志武答記者問實錄。

中央電視臺記者

近年來海關總署一直都是認真貫徹落實中央全面深化改革的要求，也推出了不少便利性措施。我想請問，這次全國通關一體化改革跟以往有什么不同？能給企業帶來哪些便利？

鄒志武：這次全國海關通關一體化改革，主要是落實中央十八屆三中全會關于“改革海關監管管理體制”的要求，同時也是為進一步優化營商環境、促進外貿回穩向好的重要舉措。我們近兩年開始準備實施，今年很多改革項目已經落地。

全國通關一體化改革主要有這么幾個特點，一是我們建立了兩個中心，一個是風險防控中心，一個是稅收征管中心。通過這兩個中心的建設，把原來分散在各個關區、各個口岸的海關作業集中到全國這個層面來，包括風險防控和稅收征管這些業務。通過集中統一的智能化處置，對廣大企業來說，在不同海關面對的將是統一的海關監管政策和要求。因為過去有一些企業反映，我在不同的口岸申報，可能遇到的處理結果不太一樣。通過這樣的集中統一，真正做到了全國海關是一家，全國是一關。

第二，我們采取了“一次申報、分步處置”的通關管理模式。一次申報，我們原來是手續都要辦完，現在先通過申報一些基本信息數據，并進行進出口方面的合法性等方面的甄別。先符合合法性基本要求以后，貨物就可以放行了，其他有關手續可以在貨物放行以后再來完成。通過這種分步處置，有一些手續，我們叫前推后移，移到后面來做，壓縮了在口岸環節的通關時間。

 

第三，我們改革了稅收征管方式。過去企業把相關數據信息報給海關，海關審核，然后計算稅款，然后稅款按照程序上交國庫?，F在改變這種方式，主要由企業自主申報，自主繳稅，海關是抽查審核。海關抽查審核的重點放在后續的審查和處理上，這樣就可以做到壓縮貨物在口岸的滯留時間，節省通關時間，降低通關成本。

對企業來說，通過這一系列改革，一是企業可以任意選擇通關或者報關的地點和口岸，他在全國任何一個海關都可以辦理相關手續。二是海關的執法更加統一，更加透明，更加一致。三是效率大大提高。我們原來很多手續都在口岸相對比較狹窄的空間里完成，現在通過改革，有些放在通關以前，有些放在通關以后，這樣通關時間縮短了，監管空間擴展了，整個貿易成本就降低了。

人民日報記者

能否請您詳細介紹一下目前全國通關一體化改革的進展情況如何，特別是近期有什么樣的推進計劃？

鄒志武：現在我們講全國通關一體化是兩個方面，一個是全國通關一體化，主要是指口岸各個相關執法部門，一個是全國海關的通關一體化。我借這個機會也簡單介紹一下。全國海關的通關一體化這項工作，我們已經進行了兩年多的準備，應該說在這兩年多時間里，我們把有關方案的設計、系統的開發、人員的培訓、配套制度的建立，包括試運行工作，在過去兩年都陸續完成了。今年全國海關通關一體化將要全面落地。剛才我也介紹了，主要通過“兩中心、三項制度”這種方式，把通關一體化的要求落到實處。 

大家前天已經看到了中央電視臺的相關報道，國務院常務會聽取了海關關于全國通關一體化進展情況的匯報，同時對下一步做好通關一體化工作提出了明確要求。

一是要進一步加強國際貿易“單一窗口”建設，把“單一窗口”統一版在全國各個口岸實現全覆蓋。

二是要深化協作共管，推進跨部門一次性聯合檢查。這里有兩個詞，我想大家可以關注一下，一個是聯合，一個是一次性?？诎断嚓P部門首先是自身的一體化，然后再橫向打通，實現各個執法部門的信息互換、執法互助、監管互認。

就是說，下一步，對同一個企業、同一個商品，不同的執法部門要避免多次檢查、重復執法，對這樣的執法要一次性聯合檢查。將現行貨物報關報檢“串聯”流程改為“并聯”，探索多環節合一、扁平化的口岸管理新模式。這些改革，有些已經初步取得了成效，今年還要加大力度。 

第三，要進一步清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環節通關成本，減輕企業負擔。

中國日報社記者

我們知道國家特別強調要營造一個良好的營商環境，我們了解到，海關會同相關部門研究制定了壓縮通關時間的措施，請問您能否介紹一下詳細情況？

鄒志武：這項工作國務院有統一的部署和要求，為進一步壓縮貨物通關時間，提高貨物的通關效率，提升我國口岸的國際競爭力，海關總署會同相關部門共同參與，研究制定了壓縮貨物通關時間的措施。

今年4月份，以國務院口岸工作部際聯席會議辦公室的名義印發了一個專門落實進一步壓縮通關時間的措施，這個措施還是非常實在的，主要有六個方面：

第一，提高信息化建設水平，全面推進無紙化作業。過去傳統紙質單證通關，企業合規成本還是比較高的，現在我們推行無紙化取得了一定成效。下一步，還要繼續加大力度。 

第二，加快通關作業裝備自動化進程，提高查驗工作效能。有些方面可以“機器代人”，能用非接觸性查驗達到目的，就不要人工開箱，因為人工開箱、吊箱、運輸、裝卸這方面的工作量、工作時間都不小。 

第三，推進查驗部門業務流程再造，減少監管作業環節。

 

第四，推進“三互”大通關改革，提高整體通關效率。 

第五，優化人力資源的配置，提高作業效率。 

第六，建立通關時間公開、監督和評估制度，自覺接受社會、企業和各界的監督。 

再有，剛才講到了，報關報檢流程由“串聯”改成“并聯”，海關對出口貨物放寬提前申報的限制，現在大力推進提前申報，貨到驗放，可以有效提升出口通關時效。 

目前，海關已制定在2016年基礎上再壓縮貨物通關時間三分之一的工作方案，正抓緊推進落實中。其他口岸相關部門也在制定細化方案，抓好任務落實，確保改革項目順利開展。

轉自海關發布